العدالة هي القضية الحاسمة في اتفاق السودانيين

بقلم: جيهان هنري*

موقع : https://www.justsecurity.org

20 يناير 2023

-ترجمة المرصد الصحفي

استأنفت مجموعة من السياسيين والقادة العسكريين السودانيين المحادثات في 9 يناير لتشكيل حكومة انتقالية أخرى ، بعد أن وقعوا اتفاقية إطارية أولية في 5 ديسمبر الماضي. وهذه هي المحاولة الثانية الجادة من قبل القادة السودانيين للاتفاق على الانتقال إلى الحكم المدني والديمقراطية. . انتهت المحاولة الأولى ، بعد الإطاحة بالرئيس عمر البشير في أبريل 2019 ، بإنقلاب الجيش بعد أكثر من عامين، في 25 أكتوبر 2021 ، واعتقل العشرات من القادة المدنيين وبدد كل مكاسبهم تقريباً.

الصورة: مواقع إلكترونية

يقول الثوار ، الذين قادوا الاحتجاجات التي أطاحت بالبشير ، إنهم لن يدعموا صفقة أخرى مع الجيش. لقد كثفوا الاحتجاجات ، مثلما فعلوا قبل أربع سنوات عندما تباطأ الجيش في التنازل عن السلطة بعد سقوط البشير. إنهم غاضبون ولا يثقون بالجنرالات والساسة النخبة الذين خانوهم في المرة الأولى ، فهم يطالبون بأكثر من مجرد حكم مدني. كما قال أحد المتظاهرين لصحيفة الغارديان في وقت سابق من هذا العام ، "هذه المرة أعيننا مفتوحة على مصراعيها ، ولن نقبل أي شيء آخر غير جميع مطالبنا: السلام والعدالة والحرية".

ليس هذا مستغربا. لم تتوقف قوات الأمن عن قمع المتظاهرين بالعنف ، وفشلت الحكومة الانتقالية الأولى - التي أدت اليمين الدستورية بعد أسابيع من فض اعتصام القيادة العامة، مما أسفر عن مقتل 120 شخصًا على الأقل - بعدة طرق. توقفت لجنة للتحقيق وتحديد المسؤولين عن المذبحة سيئة السمعة ضد المعتصمين على يد القوات المسلحة في العاصمة الخرطوم في 3 يونيو 2019 ؛ فشل اتفاق السلام المبرم في أكتوبر 2020 بين الحكومة والمتمردين السابقين في إنهاء الصراع في إقليم دارفور وأماكن أخرى في البلاد ؛ وعلى الرغم من بعض الإصلاحات للقوانين القمعية ، استمرت الشرطة وقوات الأمن في الإساءة إلى النساء والناشطين.

لكي نكون منصفين ، واجهت الحكومة الانتقالية العديد من العقبات. كان قادتها مقيدون بوثيقة تقاسم السلطة بين العسكريين والمدنيين ، وزاد من تعقيدها اتفاق السلام لعام 2020. وقد ناضلوا في ظل وثيقة دستورية شديدة الغموض ، وظروف اقتصادية مأساوية ، وقلة التكنوقراط المؤهلين لهندسة الإصلاحات المتصورة.

مكاسب مؤقتة

الأمر المثير للاعجاب أنهم حققوا تقدمًا كبيرًا خلال 25 شهرًا قبل الانقلاب العسكري الذي أطاح بكل شيء رغم أن الفريق  عبد الفتاح البرهان  وصفه بـ "تصحيح المسار". وشملت انجازات الحكومة في ظل وجود وزير عدل نشط تقدم بمقترحات لتعديل القوانين وإصدار قوانين جديدة ، وإلغاء بعض العقوبات الجسدية ، وإلغاء الردة كجريمة ، وتجريم ممارسة ختان الإناث. كما حث حكومته من أجل التصديق على العديد من المعاهدات الدولية الهامة لحقوق الإنسان ، وساعد السودان على التخلص من العقوبات الأمريكية طويلة الأمد ، وبدأ بإصلاحات حاسمة في البنوك والتمويل كانت ضرورية لجذب الاستثمار. كان العديد من أعضاء الحكومة الانتقالية الآخرين يعملون بنفس القدر بجدية ولا ينبغي الاستهانة بما حدث.

لكن مع مرور الوقت ، لم تستطع هذه النجاحات أن تستمر ، خاصة مع تدهور الظروف الاقتصادية وبطء إجراءات القروض والاستثمارات الدولية. لأسباب عديدة - الصراع السياسي ، والإدارة السيئة ، والافتقار إلى الإرادة السياسية - فشل المكونان المدني والعسكري ، والشركاء المضطربون منذ البداية ، في إقامة الهياكل الأساسية للحكومة. لم يتم تشكيل مجلس تشريعي قط ، ولم يتم تشكيل لجان للعمل على الإصلاحات الرئيسية ، ولا المحكمة الدستورية التي كانت ضرورية لمراجعة الطعون على قراراتهم. كما مارست لجنة تفكيك نفوذ الحزب الحاكم السابق، السلطة دون رقابة ، مما أعطى الأحزاب الساخطين مزيدًا من الأسباب للشكوى.

بحلول صيف العام الثاني في عام 2021 ، توقفت جميع المشاريع تقريبًا وسط تصاعد التوترات بين القادة المدنيين والجيش. أثارت محاولة الانقلاب العسكري في سبتمبر ، قبل شهر من انقلاب البرهان في 25 أكتوبر ، تبادل الاتهامات، حيث ألقى كل طرف باللوم على الآخر في مشاكل البلاد. وقرر المتمردون السابقون، الذين انضموا إلى الحكومة الانتقالية بعد توقيع اتفاقية جوبا للسلام لعام 2020، أن ينحازوا إلى الجيش ، معتبرين أنهم سيحتفظون بالسلطة بهذه الطريقة.

الآن ، بعد أكثر من عام على الانقلاب ، عاد العديد من السياسيين إلى طاولة المفاوضات مع الجيش لمناقشة شروط انتقال آخر. من بعض النواحي ، تبدو العملية الجديدة أفضل من سابقتها ، حيث تنشئ سلطة تنفيذية مدنية خالصة وتحد من دور الجيش. ولكن ، كما أشار النقاد عن حق ، فإن هذه التغييرات لا تعالج المشاكل الأساسية. كما أدرك الأعضاء المدنيون في المرحلة الانتقالية السابقة هذا أيضًا في ورشة عمل الدروس المستفادة في الخرطوم في يوليو الماضي ، حيث قدموا عشرات التوصيات.

لم يبدد الانقلاب العسكري انجازات الحكومة الانتقالية الأولى فحسب ، بل أعاد ترسيخ وجوده في الاقتصاد وأقام علاقات جديدة مع الحلفاء الإقليميين ، مما جعل استئناف الانتقال أكثر صعوبة. القضايا التي أرجأ الطرفان البت فيها لمزيد من المناقشة هذا الشهر – هي العدالة الانتقالية ، وإصلاح قطاع الأمن ، وتفكيك النظام السابق ، والتغييرات المحتملة على اتفاق جوبا للسلام ، والسلام في الشرق - هي الاختبار الحقيقي. وستحدد كيفية التعامل معها مدى نجاح عملية الانتقال.

البناء على الجهود السابقة

في قطاع العدالة ، وهو مجال ذو أولوية ، يجب على الأطراف البناء على الجهود السابقة وإحياء لجنة التحقيق في أحداث 3 يونيو 2019 ، والإلتزام بمواعيد نهائية صارمة ، والسماح لها بالاستعانة بأي دعم خارجي تحتاجه ، وتوجيه المدعين العامين لمتابعة القضايا الفردية. في ذات الوقت الاتفاق على تعيين رؤساء النيابة والقضاء، وعلى المحكمة الدستورية. كما ينبغي الموافقة على تشكيل لجنة العدالة الانتقالية، المنشأة بموجب قانون 2021 والتي لم يتم تشكيلها مطلقًا ، واللجان الأخرى ذات الصلة لتنسيق استراتيجية وإصلاح القطاع.

ويمكن إظهار الالتزام بالعدالة في دارفور - حيث يطالب الضحايا بها منذ 20 عامًا - من خلال التعاون مع المحكمة الجنائية الدولية ، التي لديها مذكرات توقيف معلقة بحق البشير وآخرين لا يزالان رهن الاحتجاز. تعهد البرهان علنًا بالتعاون منذ عام 2019 لكنه لم يسمح أبدًا بمناقشة الخيارات المطروحة. فالتعاون يعني الرد - سواء تسليم الرجال أو إخضاعهم لمحاكمات وطنية ذات مصداقية، أو مزيج من الاثنين – ولكن ليس الصمت.

إذا أراد هؤلاء القادة إظهار أنهم جادون بشأن العدالة ، فعليهم أيضًا تبديد شائعة مفادها أن المدنيين عرضوا الحصانة على الجنرالات لقتل المتظاهرين منذ عام 2019 مقابل صفقة. القانون الدولي ، الذي يلتزم السودان بدعمه ، يحظر العفو عن أخطر الجرائم مثل الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب. نظرًا لأن نظام العدالة يحتوي بالفعل على خليط من الحصانات والعقبات التي تحول دون المقاضاة على الجرائم الخطيرة (على سبيل المثال ، فإنه لا يحتوي على بند لمسؤولية القيادة ، وهو شكل من أشكال المسؤولية التي ستكون ضرورية لمقاضاة كبار الضباط) ، يتساءل المرء لماذا يجب على الجيش طلب المزيد من الحماية.

تثبت التجربة ، بأن الموافقة على المبادئ والأهداف العامة ليست كافية. إذا كانت الجهات الفاعلة جادة في احترام حقوق الإنسان والعدالة والإصلاح والانتخابات ذات المصداقية خلال الفترة الانتقالية المقبلة، فعليهم أيضًا الموافقة على استراتيجية واضحة مع الأولويات والإجراءات والمعايير ، و الجداول الزمنية التي يمكن للجمهور استخدامها لمحاسبتهم. إنهم مدينون بهذا القدر على الأقل للمتظاهرين الذين ما زالوا مستهدفين ، ويعطون الحياة لتلك الجهات من أجل فرصة حقيقية للديمقراطية ، وليس المزيد من الوعود الفارغة.

*جيهان هنري (@ jehannehenry ) محامية في مجال حقوق الإنسان وكانت سابقًا مديرة قسم إفريقيا في هيومن رايتس ووتش. عملت مستشارة لوزير العدل السوداني في 2020-2021.